自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2025年1月20日在新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)主任 祖木熱提·吾布力

1月20日，祖木熱提·吾布力受自治區(qū)人大常委會(huì)委托向大會(huì)報(bào)告工作。天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者崔志堅(jiān)攝

各位代表：

　　我受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2024年是中華人民共和國成立75周年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，錨定新疆在國家全局中的“五大戰(zhàn)略定位”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全，扎實(shí)推進(jìn)事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，改革進(jìn)一步深化，高質(zhì)量發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，高水平開放不斷拓展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固、“進(jìn)”的動(dòng)能不斷增強(qiáng)、“新”的質(zhì)效大幅提升，中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　2024年也是全國人民代表大會(huì)成立70周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，全面完成自治區(qū)十四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)

　　常委會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好新時(shí)代人大工作的重大政治原則和根本政治保證，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。

　　學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，召開常委會(huì)會(huì)議9次、黨組會(huì)議47次、主任會(huì)議25次、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)8次，舉辦專題講座6次，持續(xù)以習(xí)近平法治思想為重點(diǎn)開展黨的創(chuàng)新理論及法律法規(guī)學(xué)習(xí)月活動(dòng)，召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念座談會(huì)，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　　扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)警示教育，召開以案促改專題民主生活會(huì)，做到學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，在自覺遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律上取得新進(jìn)步。

　　堅(jiān)定不移服務(wù)中心大局。自治區(qū)黨委高度重視人大工作，多次作出指示批示，定期聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，召開慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年座談會(huì)，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。常委會(huì)黨組嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告87件次，黨委作出的批示全部辦結(jié)。常委會(huì)依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員563人次，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆十一次全會(huì)精神，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線貫穿于立法、監(jiān)督、代表工作全過程，制定并實(shí)施黨委批準(zhǔn)的年度“一要點(diǎn)四計(jì)劃”。貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆十二次全會(huì)精神，研究制定人大進(jìn)一步全面深化改革實(shí)施意見，系統(tǒng)提出推進(jìn)人大改革和助推新疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革的11個(gè)方面45條舉措，推動(dòng)重大改革落實(shí)落地。認(rèn)真完成自治區(qū)黨委點(diǎn)題交辦的人大助力基層治理重要任務(wù)，召開南、北疆片區(qū)工作交流會(huì)，特別是針對(duì)南疆地區(qū)存在的突出問題加強(qiáng)立法、監(jiān)督工作，發(fā)揮代表作用，助推基層治理現(xiàn)代化。樹牢兵地“一盤棋”思想，加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)直轄縣級(jí)市人大工作的指導(dǎo)，促進(jìn)兵地融合發(fā)展。

　　二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐夯實(shí)法治基礎(chǔ)

　　常委會(huì)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的立法工作格局，召開自治區(qū)立法工作會(huì)議，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，一年來共審議通過自治區(qū)法規(guī)16件、法規(guī)性決議決定10件，初次審議自治區(qū)法規(guī)7件，審查批準(zhǔn)報(bào)批法規(guī)39件，不斷健全具有新疆特色的地方性法規(guī)體系，更好助力法治新疆建設(shè)。

　　加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域立法。制定民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例，為保障各行業(yè)領(lǐng)域管好用好民用爆炸物品、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供法律依據(jù)。制定禁毒條例，為規(guī)范和加強(qiáng)禁毒工作提供法治保障。作出關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作的決議，支持檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。提交本次大會(huì)審議的矛盾糾紛多元化解條例，對(duì)提升社會(huì)治理水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定礦產(chǎn)資源勘查投入監(jiān)督管理規(guī)定，推動(dòng)解決“圈而不探”等突出問題。修正關(guān)于自治區(qū)資源稅具體適用稅率、計(jì)征方式及減免稅辦法的決定，依法推進(jìn)資源稅合理征收，保障資源集約利用。制定社會(huì)信用條例，為健全社會(huì)信用體系、提高社會(huì)信用水平提供法治保障。制定質(zhì)量促進(jìn)條例，發(fā)揮質(zhì)量支撐作用，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)。修訂科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例，發(fā)揮科協(xié)在服務(wù)科技創(chuàng)新中的作用，加快科技強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

　　加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法。制定中醫(yī)藥條例、喀什古城保護(hù)條例，促進(jìn)各民族交往交流交融，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進(jìn)中華文化認(rèn)同。修訂實(shí)施檔案法辦法，更好發(fā)揮“存史資政育人”作用。

　　加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。修訂實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法，為優(yōu)化公平就業(yè)環(huán)境、促進(jìn)困難群體就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)提供法治支撐。制定農(nóng)村公路條例，保障“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。修訂實(shí)施防沙治沙法辦法，突出沙漠綜合防治，為一體推進(jìn)“防、治、用、管”提供法治保障。制定城鎮(zhèn)生活垃圾管理?xiàng)l例，為城鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化提供法律依據(jù)。修訂農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例，依法規(guī)范農(nóng)田地膜的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及使用、回收，減少土壤污染。

　　發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大主動(dòng)作為，落實(shí)“四方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，在法規(guī)起草中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在法規(guī)審議中突出質(zhì)量把關(guān)等工作。修改立法條例、規(guī)范性文件備案審查條例，明確地方立法應(yīng)當(dāng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，進(jìn)一步規(guī)范立法活動(dòng)，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。建好用好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)“四個(gè)層級(jí)”，人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院和兵團(tuán)“六大系統(tǒng)”的4826件規(guī)范性文件入庫，接受公眾監(jiān)督。堅(jiān)持民主立法，發(fā)揮2個(gè)國家級(jí)和23個(gè)自治區(qū)級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，20件法律法規(guī)草案征集到1786條意見建議，使立法過程成為宣傳普及法律法規(guī)、踐行全過程人民民主的過程。嚴(yán)格報(bào)批法規(guī)審查，指導(dǎo)州、市、縣開展“小切口、小快靈”立法。全面推進(jìn)地方性法規(guī)清理工作，修改12件、廢止22件。

　　三、發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐提供服務(wù)保障

　　常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，一年來共聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告17項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查9次、視察4次、調(diào)研13項(xiàng)、專題詢問3次，推動(dòng)黨中央決策部署、自治區(qū)黨委工作安排落地見效，確保自治區(qū)各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保各族群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

　　著力推動(dòng)憲法實(shí)施和宣傳。開展國家憲法日、憲法宣傳周活動(dòng)，落實(shí)憲法宣誓制度，保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行。發(fā)揮備案審查制度保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要作用，備案審查規(guī)范性文件65件，督促糾正公民提出的審查建議4件，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

　　助力推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和關(guān)于加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育的決定實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作專題詢問，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查，深入推進(jìn)文化潤疆，增進(jìn)各族群眾文化福祉。

　　助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，聽取審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況、決算、審計(jì)及審計(jì)查出問題整改情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，支持政府全面落實(shí)一攬子增量政策、加快“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。建立健全聽取審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，推動(dòng)政府債務(wù)管理更好同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、聽取審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)依法經(jīng)營好國有資產(chǎn)。跟蹤視察優(yōu)化營商環(huán)境條例落實(shí)情況，開展國土空間規(guī)劃、“司法機(jī)關(guān)護(hù)航自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營造法治化營商環(huán)境”等調(diào)研，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出人大建議。

　　助力全面依法治疆。審議法治政府建設(shè)情況專項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)依法行政。開展監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況調(diào)研，提出建立健全長效機(jī)制等建議。聽取審議“兩院”行政審判、行政檢察工作報(bào)告并首次同步開展專題詢問，推動(dòng)公正司法。開展監(jiān)獄法執(zhí)法檢查，持續(xù)監(jiān)督去極端化條例落實(shí)情況，鞏固反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化成果。

　　助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)。連續(xù)28年開展“天山環(huán)保行”執(zhí)法檢查，開展防沙治沙工作情況調(diào)研并審議專項(xiàng)報(bào)告，助推塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。開展“全國生態(tài)日”環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)法檢查，連續(xù)7年聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，連續(xù)3年開展“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治工作調(diào)研，以人大監(jiān)督之力守護(hù)美麗家園。

　　助力保障和改善民生。持續(xù)開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作監(jiān)督，跟蹤視察鄉(xiāng)村振興“一法一條例”實(shí)施情況，開展農(nóng)村土地承包“一法一辦法”執(zhí)法檢查，對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收致富情況進(jìn)行專題調(diào)研，推動(dòng)完善鄉(xiāng)村振興政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。開展高等教育法執(zhí)法檢查，首次對(duì)全區(qū)教育整體工作進(jìn)行專題詢問，助推教育高質(zhì)量發(fā)展。在省級(jí)層面率先開展工會(huì)“一法一辦法”執(zhí)法檢查，依法保障勞動(dòng)者權(quán)益。開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督消防“一法一條例”實(shí)施情況，保障公共安全。

　　著力提升監(jiān)督剛性和實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，上下聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查、集中視察和專題調(diào)研，堅(jiān)持提出問題與督促問題整改并重，綜合運(yùn)用“執(zhí)法檢查+專題詢問”“預(yù)算審查+聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”“綜合調(diào)研+抽查走訪”“跟蹤監(jiān)督+持續(xù)問效”等多種方式深化監(jiān)督，使人大監(jiān)督工作更有針對(duì)性、實(shí)效性。

　　四、踐行和發(fā)展全過程人民民主，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐凝聚民心民力

　　常委會(huì)牢固樹立為代表服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

　　“兩個(gè)聯(lián)系”更加密切。67名常委會(huì)組成人員與219名基層代表常態(tài)化聯(lián)系，各專工委與相關(guān)領(lǐng)域代表制度化聯(lián)系，推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。拓展代表參與常委會(huì)、專工委工作的廣度和深度，邀請(qǐng)100人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開5次代表座談會(huì)，邀請(qǐng)398人次代表參加執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研、對(duì)外交往等活動(dòng)，把人大工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。組織代表就近就地參加代表小組、代表“家站”活動(dòng)，更好聯(lián)系服務(wù)群眾。國家機(jī)關(guān)在聯(lián)系代表中增強(qiáng)了服務(wù)群眾的意識(shí)，代表在依法履職中踐行了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

　　代表作用發(fā)揮更加充分。堅(jiān)持把代表履職與服務(wù)大局結(jié)合起來，聚焦維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興、兵地融合發(fā)展等重點(diǎn)工作，組織全國人大代表集中視察、自治區(qū)人大代表在疆內(nèi)跨區(qū)域調(diào)研，以高質(zhì)量履職助力新時(shí)代黨的治疆方略落地見效。開展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)·萬名代表進(jìn)萬家”主題活動(dòng)，各級(jí)人大代表宣傳宣講6萬余場次，聯(lián)系接待群眾49萬余人次，聽取反映意見建議6.5萬余條，推動(dòng)解決問題5萬余件，讓中華民族共同體意識(shí)根植心靈深處。指導(dǎo)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在56個(gè)縣市、549個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行，推動(dòng)民生實(shí)事從“為民作主”到“由民作主”轉(zhuǎn)變。各地人大創(chuàng)新開展代表“微實(shí)事”項(xiàng)目立辦制、街道議政代表會(huì)、代表問政會(huì)等，不斷豐富全過程人民民主基層實(shí)踐。

　　議案建議工作更加高效。堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，一體推進(jìn)“提、交、辦、督、評(píng)”，自治區(qū)十四屆人大二次會(huì)議期間代表提出的28件議案審議完畢，其中14件列入立法規(guī)劃或計(jì)劃；大會(huì)期間提出的536件建議、閉會(huì)期間提出的20件建議，交由承辦單位辦理并答復(fù)，所提問題得到解決或正在解決的占77.4%。自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦“關(guān)于推進(jìn)民營企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展的建議”，專門聽取辦理情況匯報(bào)并與民營企業(yè)家座談，引領(lǐng)自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜督辦的18件建議、人大常委會(huì)主任會(huì)議確定重點(diǎn)督辦的14件建議高質(zhì)量辦結(jié)，代表滿意度持續(xù)提升。

　　服務(wù)代表履職更加有力。在全國人大常委會(huì)的關(guān)心支持下，145名自治區(qū)人大代表分5期到全國人大代表培訓(xùn)班跟班學(xué)習(xí)，在與全國人大代表共同學(xué)習(xí)交流中，拓展了視野格局、提高了履職能力。圍繞發(fā)揮代表在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的帶頭作用、提高代表對(duì)“一府兩院”報(bào)告的審議能力等主題，自主舉辦4期專題學(xué)習(xí)班，首次舉辦人大對(duì)外交往能力提升班，為代表履職“加油賦能”。優(yōu)化代表“家站”布局，讓代表與群眾走得更近、聯(lián)系更緊；推動(dòng)代表“家站”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)與基層黨建平臺(tái)、矛盾調(diào)解中心等融合建設(shè)、綜合使用、形成合力。拓展代表工作信息化平臺(tái)功能，推廣“代表‘碼’上找、意見‘碼’上說、實(shí)事馬上辦”等模式，努力構(gòu)建“代表常在、群眾常來、實(shí)事常辦”的工作格局。做好代表資格審查工作，依法終止代表資格20人。

　　五、積極開展人大對(duì)外工作，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐營造良好環(huán)境

　　常委會(huì)充分發(fā)揮人大的優(yōu)勢作用，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，主動(dòng)參與“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，廣泛開展對(duì)外交流合作，積極服務(wù)國家總體外交和新疆工作大局。

　　涉疆對(duì)外斗爭取得新突破。美國炮制一系列涉疆惡法，對(duì)新疆誣蔑抹黑、霸凌制裁，各族人民堅(jiān)決反對(duì)。我們傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期盼，作出關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)美國涉疆制裁系列法、支持受制裁企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決議，充實(shí)法律法規(guī)“工具箱”，發(fā)出正義之聲，回?fù)魡芜呏撇?，有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利、保障各族人民追求幸福生活的權(quán)利，贏得廣泛認(rèn)同。

　　對(duì)外宣傳宣介取得新成效。十四屆全國人大二次會(huì)議期間，新疆代表團(tuán)時(shí)隔四年再次舉辦團(tuán)組開放日活動(dòng)，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭回應(yīng)關(guān)切，人大代表精彩發(fā)言，用鐵的事實(shí)說話，有理有據(jù)批駁美西方涉疆謊言，贏得積極反響。自治區(qū)十四屆人大二次會(huì)議首次邀請(qǐng)外賓旁聽、外媒報(bào)道，充分展示人民代表大會(huì)制度在新疆的成功實(shí)踐，展示開放自信、繁榮穩(wěn)定的新疆。

　　對(duì)外交往交流取得新進(jìn)展。參加有關(guān)國家駐華使節(jié)交流會(huì)、聯(lián)合國人權(quán)高專辦會(huì)議、國際來疆參訪團(tuán)活動(dòng)、上海國際議員友好交流論壇等，宣示新疆人權(quán)事業(yè)的歷史性變化、全方位進(jìn)步。承接中亞議員研討班參訪活動(dòng)，出訪泰國、馬來西亞，全方位介紹新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，講好中國新疆故事、新疆人大故事，讓世界通過人大窗口感知真實(shí)的新疆。

　　六、全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平

　　常委會(huì)按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，整體把握、一體推進(jìn)，進(jìn)一步提高人大工作質(zhì)量和水平。

　　強(qiáng)化人大黨的建設(shè)。堅(jiān)持常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)，設(shè)立專門委員會(huì)分黨組，引領(lǐng)各專工委在擬定和審議議案、實(shí)施監(jiān)督項(xiàng)目、督辦代表建議等方面依法履職、扎實(shí)工作。深入開展“五個(gè)好”黨支部建設(shè)和模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，落實(shí)為基層減負(fù)措施，力戒形式主義、官僚主義。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)人大干部教育培訓(xùn)，全國人大常委會(huì)專門為新疆舉辦1期180名地方人大負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班，自主舉辦4期300余人專題培訓(xùn)班，提高人大干部專業(yè)化能力，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

　　強(qiáng)化新聞宣傳和服務(wù)保障。圍繞慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年，開展征文、演講等系列活動(dòng)，在新華網(wǎng)、《中國人大》雜志、人民代表報(bào)等主流媒體刊發(fā)系列報(bào)道，建設(shè)新疆人大歷史展館，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心。在“懂人大”的基礎(chǔ)上善于“講人大”，召開人大新聞宣傳工作會(huì)議，完成人大工作理論研究會(huì)換屆，發(fā)揮好新聞發(fā)言人制度作用，持續(xù)擦亮“人大開放日”“走基層看人大”“人大在行動(dòng)”品牌。高質(zhì)量完成全國人代會(huì)新疆代表團(tuán)、自治區(qū)人代會(huì)和重大活動(dòng)的服務(wù)保障任務(wù)。加強(qiáng)人大信息化建設(shè)，以數(shù)字化賦能高效履職。加強(qiáng)人大信訪工作，依法依規(guī)處理來信來訪766件次。扎實(shí)開展人大駐村工作。

　　強(qiáng)化聯(lián)系聯(lián)動(dòng)和工作交流。全國人大常委會(huì)6位領(lǐng)導(dǎo)同志來疆開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，充分肯定近年來新疆工作成效，指導(dǎo)新疆人大更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。積極爭取全國人大常委會(huì)的指導(dǎo)，多次就重要立法事項(xiàng)征求意見。參加全國人大紀(jì)念民族區(qū)域自治法實(shí)施40周年座談會(huì)并交流發(fā)言。加強(qiáng)與各省區(qū)市人大交往交流，接待來疆考察調(diào)研團(tuán)組75批次680余人次，組織人大干部到上海、廣東、浙江等地學(xué)習(xí)考察，深化交流互鑒。加強(qiáng)同“一府一委兩院”和兵團(tuán)的溝通協(xié)調(diào)，定期召開對(duì)口聯(lián)系會(huì)議，落實(shí)地州市、直轄縣級(jí)市人大負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)情況，聽取意見建議，形成工作合力。

　　各位代表，過去一年取得的成績，根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是全國人大常委會(huì)關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)政府、政協(xié)、兵團(tuán)、監(jiān)委、法院、檢察院和各級(jí)人大密切配合的結(jié)果，是援疆省市、中央駐疆單位、社會(huì)各界和人大老同志關(guān)心幫助的結(jié)果，是人大代表、人大干部努力工作的結(jié)果，是全疆各族群眾充分信任、積極支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心感謝！

　　各位代表，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度在新疆已經(jīng)走過70個(gè)春秋，結(jié)出了累累碩果。70年來，新疆各族人民同全國人民一道，通過人民代表大會(huì)制度把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手里。70年來，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固和完善，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)提供了重要制度保障。70年來，每一屆新疆人大都為維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。自治區(qū)召開慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年座談會(huì)，回顧人民代表大會(huì)制度在新疆的實(shí)踐歷程，推動(dòng)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些差距和不足。主要是：在完善立法機(jī)制、以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展上還需持續(xù)用力；在深化與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法等協(xié)同監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的專業(yè)性上還需持續(xù)用力；在代表履職平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)、發(fā)揮代表專業(yè)作用上還需持續(xù)用力；在常委會(huì)自身建設(shè)、人大干部能力素質(zhì)提升上還需持續(xù)用力。對(duì)這些問題，常委會(huì)高度重視，將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。

　　2025年的主要任務(wù)

　　2025年是收官“十四五”規(guī)劃、謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是自治區(qū)成立70周年。常委會(huì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)特別是十三次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以新時(shí)代黨的治疆方略為重要遵循，以推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為主線，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好建設(shè)美麗新疆作出人大新貢獻(xiàn)。

　　一、在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上更加堅(jiān)定堅(jiān)決。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、全過程人民民主重大理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，緊緊圍繞自治區(qū)黨委中心工作履行人大職責(zé)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作之中。研究制定踐行全過程人民民主的實(shí)施意見，豐富全過程人民民主新疆實(shí)踐。

　　二、在充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用上更加擔(dān)責(zé)盡責(zé)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的立法工作格局，落實(shí)“四方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，深化立法領(lǐng)域改革，精準(zhǔn)對(duì)接改革所急、發(fā)展所需、群眾所盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，探索區(qū)域協(xié)同立法，以良法促發(fā)展保善治。圍繞維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)、高水平對(duì)外開放、文化潤疆、保障和改善民生等，制定修改新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、數(shù)據(jù)條例、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新條例、保守國家秘密條例、瑪納斯史詩保護(hù)條例、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)條例、婦女權(quán)益保障條例、塔里木河流域保護(hù)條例等一批重要法規(guī)，為高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供法治保障。

　　三、在充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用上更加有力有為。貫徹實(shí)施新修改的監(jiān)督法，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。聽取審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)、政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法治政府建設(shè)、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況等專項(xiàng)報(bào)告；開展國旗法、草原法、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、旅游促進(jìn)條例、宗教事務(wù)條例等執(zhí)法檢查，對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行專題詢問；跟蹤監(jiān)督高等教育法實(shí)施情況；加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作；開展“十五五”規(guī)劃編制、邊境防控體系建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、助力基層治理、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等專題調(diào)研，把監(jiān)督實(shí)效體現(xiàn)在推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上。

　　四、在充分發(fā)揮代表作用上更加見行見效。貫徹實(shí)施修改后的代表法，落實(shí)吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，完善常委會(huì)、專工委聯(lián)系代表機(jī)制，定期召開代表座談會(huì)，持續(xù)開展“萬名代表進(jìn)萬家”主題實(shí)踐活動(dòng)，更好發(fā)揮代表在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、基層治理等方面的重要作用。推動(dòng)代表“家站”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化布局、拓展功能，探索設(shè)立行業(yè)和產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)系點(diǎn)，組建行業(yè)代表小組，發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與代表履職互促共進(jìn)。加強(qiáng)代表議案建議工作，完善督辦機(jī)制，提高辦理質(zhì)量。加大代表培訓(xùn)力度，持續(xù)提升代表履職能力。

　　五、在深化拓展人大對(duì)外工作上更加自覺自信。加強(qiáng)涉外立法研究，積極爭取全國人大常委會(huì)的指導(dǎo)支持，加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，圍繞開展涉疆對(duì)外斗爭，不斷充實(shí)法律法規(guī)“工具箱”，提高運(yùn)用法治方式開展斗爭的能力和水平。更加主動(dòng)地宣介新疆、展示新疆，積極參與“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，加強(qiáng)同外國地方立法機(jī)構(gòu)間的交流合作，承接好有關(guān)國家議員參訪活動(dòng)，辦好國際議員友好交流論壇，講好新疆故事，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)新疆的正面認(rèn)知，營造有利外部環(huán)境。

　　六、在加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)上更加走深走實(shí)。堅(jiān)守“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，切實(shí)加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，以機(jī)關(guān)黨組、專委會(huì)分黨組建設(shè)為重點(diǎn)，以提升基層黨建質(zhì)量為抓手，推動(dòng)各級(jí)黨組織建設(shè)再上新臺(tái)階。健全工作制度，提高議事效能，以提升專業(yè)化能力為重點(diǎn)全面加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與各省區(qū)市人大的工作交流，深化與全區(qū)各級(jí)人大的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)智慧人大建設(shè)，加強(qiáng)人大新聞宣傳和理論研究，提高整體工作質(zhì)效。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促指導(dǎo)抓好巡視整改工作，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　各位代表，新時(shí)代新征程要有新?lián)?dāng)新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢和重要作用，堅(jiān)定信心、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年！